来源：河北学习平台作者：康振海

    认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，要科学谋划、精心组织，准确把握方向和原则，明确路径和方法，以高度的思想自觉和行动自觉，持之以恒做好把制度优势转化为治理效能这篇大文章。

    要发挥党总揽全局、协调各方的作用，健全科学化、规范化、制度化领导体制和工作机制，凝聚起发挥制度优势、提高治理效能的强大合力。

    制度的生命力在于执行。把制度优势更好转化为治理效能，关键是抓好制度的执行。要建立健全权威高效的制度执行机制，强化制度执行力，真正把制度落实在行动上，体现在具体工作中。

    党的十九届四中全会系统总结了中国特色社会主义制度和国家治理体系的发展成就和显著优势，围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署，对决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家，对巩固党的执政地位、确保党和国家长治久安，具有重大而深远的意义。当前，摆在全党面前的一项重大政治任务，就是认真学习贯彻党的十九届四中全会精神。要提高政治站位，科学谋划、精心组织，准确把握方向和原则，明确路径和方法，以高度的思想自觉和行动自觉，持之以恒做好把制度优势转化为治理效能这篇大文章，努力将党的十九届四中全会描绘的国家治理体系和治理能力现代化蓝图早日变成现实。

    深刻认识把制度优势转化为治理效能的重要性和紧迫性

    中国共产党自成立之日起，就致力于建设人民当家作主的新社会，并领导人民为之进行斗争。新中国成立后，我们党创造性地运用马克思主义国家学说，为建设社会主义国家制度进行了不懈努力，逐步确立巩固和完善中国特色社会主义制度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领人民，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。发展实践告诉我们，只有持之以恒把制度优势转化为治理效能，才能继往开来，攻坚克难，更好地推动经济社会发展；只有坚持从实际出发，与时俱进构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，才能为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。

    小智治事，大智治制。党的十八届三中全会开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了改革开放新局面。时至今日，我国重要领域和关键环节改革成效显著，主要领域基础性制度体系基本形成，为推进国家治理体系和治理能力现代化打下了坚实基础。当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，前进的道路上我们面临许多前所未有的风险挑战。无论哪一类型风险的化解、哪一方面危机的应对、哪一领域问题的解决，都需要加强制度建设，需要发挥制度的威力，把制度优势转化为治理效能。而且，相比过去，新时代改革开放更多面对的是深层次体制机制问题，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，建章立制、构建体系的任务更重，把制度优势转化为治理效能更为迫切。

    经过长期不懈奋斗，我们已经站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上。党的十九届四中全会明确提出，到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。目标任务确定，关键是抓好落实。广大党员干部要从党和国家事业大局出发，切实增强紧迫感，以只争朝夕的精神，按照党的十九届四中全会制定的时间表、路线图，一步一个脚印扎实推进、抓好落实，使各方面制度更加成熟定型的同时，把制度优势更好转化为治理效能。

    正确把握把制度优势转化为治理效能的方向和原则

    坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，也是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化最根本的政治保证。要发挥党总揽全局、协调各方的作用，健全科学化、规范化、制度化领导体制和工作机制，凝聚起发挥制度优势、提高治理效能的强大合力。把党的领导贯穿到国家治理体系各领域各方面各环节，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定维护党中央权威和集中统一领导，形成从中央到地方上下贯通、执行有力的严密组织体系和领导体系，确保党和国家重大决策部署、重大工作安排都按制度要求落到实处。

    坚持守正创新。守正，就是要坚定制度自信，毫不动摇坚持和巩固中国特色社会主义制度和国家治理体系。中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开。具体到实践中，想问题、做决策、抓落实，都要自觉与中国特色社会主义制度对标对表，不能有任何偏差和背离；始终坚持开拓正确道路、发展科学理论、建设有效制度的有机统一，使我国国家制度和治理体系既体现科学社会主义基本原则，又具有鲜明的中国特色、民族特色、时代特色。创新，就是与时俱进发展完善中国特色社会主义制度和国家治理体系。要深刻把握我国发展要求和时代潮流，继续深化各领域体制机制改革，推动各方面制度更加成熟更加定型，不断提高治理能力和水平。

    坚持执政为民。把制度优势转化为治理效能，必须坚持立党为公、执政为民，坚持为了人民、依靠人民。要保持党同人民群众的血肉联系，保证人民广泛参加国家治理和社会治理，把以人民为中心的发展思想贯穿于党治国理政全部活动和各个方面，保证人民在国家治理中的主体地位。尊重群众首创精神，最大限度激发人民的创造热情，从人民中汲取智慧和力量，推动制度落地见效。坚持让人民群众满意的工作标准，把群众意见作为衡量制度和效能优劣的重要标准，使制度优势和治理效能经得起实践、人民和历史的检验。

    坚持求真务实。把制度优势转化为治理效能，必须坚持实事求是，遵循客观规律，努力在精准谋划、精准实施上狠下功夫。要从我国国情出发，对较为成熟定型的制度，对照党的十九届四中全会精神继续巩固完善；正在探索的要做好总结提炼、形成制度安排；有待谋划推出的，大胆改革创新，及时研究制定方案。要强化制度的执行。坚持在党中央统一领导下，科学谋划、精心组织，远近结合、整体推进，确保各项制度落地生根，把制度优势最大限度转化为治理效能。

    完善创新把制度优势转化为治理效能的路径和方法

    把制度优势转化为治理效能，需要从实际出发，不断完善创新路径和方法。要遵循国家建设规律，借鉴历史经验，立足现实情况，着眼未来发展，通过正确路径和科学方法，切实把制度优势转化为治理效能。

    坚持顶层设计与基层探索有机统一。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须登高望远，注重系统性、整体性、协同性，始终从全局出发运筹帷幄、顶层设计，谋划大政方针，制定长远规划，形成根本制度、基本制度、重要制度相衔接的制度体系；坚持党总揽全局、协调各方，综合考虑各方面、各领域、各层次的治理举措及其可能产生的影响，及时协调修正。要鼓励基层大胆试验、大胆突破，勇于实践、勇于创新，不断将可借鉴可复制的改革举措纳入国家治理体系，完善国家治理体系、提高国家治理效能。

    坚持统筹兼顾与有序推进的有机统一。将制度优势转化为治理效能是一个复杂的系统工程，需要统筹兼顾、有序推进。进一步理清工作思路和工作抓手，注重做好系统化、体系化的制度建构，让各方面制度相得益彰、相互作用，做到一体推动、一体落实，不能厚此薄彼、顾此失彼。根据制度建设规律和实际需要，制定各项制度建设的时间表、路线图，抓紧制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度，稳步提高治理效能。

    坚持制度执行与考核监督有机统一。制度的生命力在于执行。把制度优势更好转化为治理效能，关键是抓好制度的执行，切实把制度落到实处。要建立健全权威高效的制度执行机制，强化制度执行力，真正把制度落实在行动上，体现在具体工作中。聚焦制度有效运转，加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象。建立制度执行考核奖惩长效机制，明确各项制度执行的主体责任、领导责任、监督责任，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，有责必问、问责必严、失责必究，最大限度激发各级领导干部执行和维护制度的积极性，形成“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的良好局面。

    坚持制度意识与治理能力的有机统一。各级党委和政府要把增强干部制度意识作为一件大事来抓，教育和引导各级领导干部从内心深处敬畏制度，把自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度转化为思维方式和实际行动，自觉做制度的忠实崇尚者和坚定捍卫者，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。要重视干部队伍治理能力提升，坚持综合培训与专业学习相结合，引导广大干部通过思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，在实干中提升政治素养和治理能力，为推进国家治理体系和治理能力现代化、把制度优势更好转化为治理效能贡献智慧和力量。

    （原载于2019年12月4日《河北日报》，作者系河北省社科院党组书记、院长）